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2009-11-09  

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳11月4日在“2009中國國際節(jié)能環(huán)保論壇”上透露，根據(jù)38號文件抑制產(chǎn)能過剩的幾個(gè)原則和政策導(dǎo)向，未來將嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，盡快發(fā)布引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)文件，相關(guān)內(nèi)容年底之前基本上可以出臺。其基本原則就是更多的用市場機(jī)制來引導(dǎo)，更多的用標(biāo)準(zhǔn)來約束。

　　首先，對鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源利用方面的準(zhǔn)入門檻，這和目前所提到的低碳經(jīng)濟(jì)是關(guān)聯(lián)的，重點(diǎn)是對于更多的排放要進(jìn)行約束。而對于多晶硅和風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)，則要盡快的建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免盲目和無序建設(shè)。

　　其次，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。發(fā)改委準(zhǔn)備和環(huán)保部一起開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。在這個(gè)區(qū)域內(nèi)對鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅等這些高耗能、高污染的項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，必須得在規(guī)劃中，否則一律不能開工。

　 　最后，依法、依規(guī)供地和使用土地。具體政策措施中會出臺一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地以及相關(guān)供應(yīng)建設(shè)的用地指標(biāo)，如果達(dá)不到要求，項(xiàng)目一律不準(zhǔn)批準(zhǔn)。并且，這 次在文件中 明確規(guī)定這六大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)已經(jīng)由地方拿到中央，全部由發(fā)改委審批。如果地方違規(guī)批準(zhǔn)了，有第八條問責(zé)制，嚴(yán)肅處理。

　　對于部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，熊必琳以鋼鐵行業(yè)為例介紹說，去年我國鋼鐵產(chǎn)量5億噸，產(chǎn)能6.6億噸，還有5800萬噸在建，加一起7億多噸，但由于外部需求下降，今年估計(jì)有5千萬噸鋼材直接出口，以及3000萬到5000萬噸的間接需求減少，加在一起有8000多萬噸。但產(chǎn)量方面，今年前9月國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量4.2億噸，7、8、9每個(gè)月鋼材產(chǎn)量5000萬噸，全年預(yù)計(jì)有5.5億噸，增幅12%超過了GDP，這顯然是產(chǎn)能過剩。

　　又比如水泥行業(yè)，目前也面臨同樣問題，國內(nèi)去年水泥產(chǎn)量14億噸，今年可能要到16億噸，產(chǎn)能18.7億噸，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前還有418條線，6.2億噸產(chǎn)能在建，及2.5億噸產(chǎn)能擬建，加一起國內(nèi)水泥產(chǎn)能將達(dá)到27億噸，去年全球水泥產(chǎn)量是28億噸。