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2009-11-09  

國家發改委產業協調司巡視員熊必琳11月4日在“2009中國國際節能環保論壇”上透露，根據38號文件抑制產能過剩的幾個原則和政策導向，未來將嚴格市場準入，盡快發布引導產業發展的產業結構調整指導文件，相關內容年底之前基本上可以出臺。其基本原則就是更多的用市場機制來引導，更多的用標準來約束。

　　首先，對鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統煤化工產業要進一步提高能源消耗、環境保護、資源利用方面的準入門檻，這和目前所提到的低碳經濟是關聯的，重點是對于更多的排放要進行約束。而對于多晶硅和風電設備等新興產業，則要盡快的建立和完善準入標準，避免盲目和無序建設。

　　其次，強化環境監管。發改委準備和環保部一起開展區域產業規劃環境影響評價。在這個區域內對鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅等這些高耗能、高污染的項目進行評價，必須得在規劃中，否則一律不能開工。

　 　最后，依法、依規供地和使用土地。具體政策措施中會出臺一個工業項目建設用地以及相關供應建設的用地指標，如果達不到要求，項目一律不準批準。并且，這 次在文件中 明確規定這六大產業項目的核準已經由地方拿到中央，全部由發改委審批。如果地方違規批準了，有第八條問責制，嚴肅處理。

　　對于部分行業產能過剩的現狀，熊必琳以鋼鐵行業為例介紹說，去年我國鋼鐵產量5億噸，產能6.6億噸，還有5800萬噸在建，加一起7億多噸，但由于外部需求下降，今年估計有5千萬噸鋼材直接出口，以及3000萬到5000萬噸的間接需求減少，加在一起有8000多萬噸。但產量方面，今年前9月國內鋼鐵產量4.2億噸，7、8、9每個月鋼材產量5000萬噸，全年預計有5.5億噸，增幅12%超過了GDP，這顯然是產能過剩。

　　又比如水泥行業，目前也面臨同樣問題，國內去年水泥產量14億噸，今年可能要到16億噸，產能18.7億噸，根據統計，目前還有418條線，6.2億噸產能在建，及2.5億噸產能擬建，加一起國內水泥產能將達到27億噸，去年全球水泥產量是28億噸。